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首页 > 行业资讯 > 国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电生长

国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电生长

2022.02.15
国务院

国务院近日印发《“十四五”推进农业农村现代化计划》，明确要求增强乡村清洁能源建设。

《计划》提出，提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化利用，加速构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖。

《计划》还提出，推动渔船及装备更新革新和减船转产，建造新质料、新能源渔船。实施农村电网牢固提升工程，因地制宜生长农村地区电供暖、生物质能源清洁供暖，增强煤炭清洁化利用，推进散煤替代。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。推动农业工业园区和工业集群循环化革新，开展农业农村可再生能源替代示范。

全文如下：

国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化计划的通知

国发〔2021〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”推进农业农村现代化计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2021年11月12日

“十四五”推进农业农村现代化计划

“三农”事情是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》，坚持农业农村优先生长，全面推进乡村振兴，加速农业农村现代化，体例本计划。

第一章开启农业农村现代化新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军的第一个五年，“三农”事情重心历史性转向全面推进乡村振兴，加速中国特色农业农村现代化进程。

第一节生长情况

“十三五”时期，以习近平同志为焦点的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标记性工程，启动实施乡村振兴战略，加速推进现代农业建设，乡村振兴实现良好开局。决战脱贫攻坚取得全面胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，完成了消除绝对贫困和区域性整体贫困的艰巨任务，创立了人类减贫史上的奇迹。农业综合生产能力稳步提升。粮食连年丰收，产量连续坚持在1.3万亿斤以上，肉蛋奶、水产品、果菜茶品种富厚、供应充裕。农业科技进步孝敬率抵达60%，农作物耕作收综合机械化率抵达71%，农业绿色生长迈出新程序。农民收入水平大幅提高。农村居民人均可支配收入抵达17131元，较2010年翻一番多。城乡居民收入差别缩小到2.56∶1。农村基础设施建设获得增强。卫生茅厕普及率抵达68%，具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车实现全笼罩，供水供电、通信网络等基础设施明显改善，乡村面貌焕然一新。农村革新纵深推进。农村基本经营制度进一步牢固完善，农村土地、集体产权、经营体制等革新取得突破性进展，乡村治理体系基本建立，农村社会坚持和谐稳定。这些成绩标记着农业农村生长实现新的跨越，站到新的历史起点上，为“十四五”时期加速推进农业农村现代化涤讪了坚实基础。

目今和今后一个时期，海内外情况爆发深刻庞大变革，我国农业农村生长仍面临不少矛盾和挑战。农业基础依然薄弱。耕地质量退化面积较大，育种科技立异能力缺乏，抗危害能力较弱。资源情况刚性约束趋紧，农业面源污染仍然突出。转变农业生长方法任务沉重，农村一二三工业融合生长水平不高，农业质量效益和竞争力不强。农村生长保存短板弱项。制约城乡要素双向流动宁静等交换的障碍依然保存，人才效劳乡村振兴包管机制仍不健全，防汛抗旱等防灾减灾体系还不完善，基础设施仍有明显薄弱环节，民生包管还保存不少弱项。增进农民连续增收面临较大压力。城乡居民收入差别仍然较大。种养业特别是粮食种植效益偏低，农民就业制约因素较多，农村人口老龄化加速，农村精神文化缺乏，支撑农民增收的古板动能逐渐减弱、新动能亟待培育。牢固拓展脱贫攻坚结果任务比较艰巨。脱贫地区工业生长基础仍然不强，内生动力和自我生长能力亟待提升。部分脱贫户脱贫基础还比较软弱，避免返贫任务较重。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为加速农业农村现代化带来难得机缘。政策导向越发鲜明。全面实施乡村振兴战略，农业支持�；ち恿�，多元投入花样加速形成，更多资源要素向乡村集聚，将为推进农业农村现代化提供有力包管。市场驱动越发强劲。构建新生长花样，把扩大内需作为战略基点，海内超大规模市场优势不绝显现，农村消费潜力不绝引发，农业多种功效、乡村多元价值开发发动新消费需求，将为推进农业农村现代化拓展辽阔空间�？萍贾С旁椒⒂辛�。新一轮科技革命和工业厘革深入生长，生物技术、信息技术等加速向农业农村各领域渗透，乡村工业加速转型升级，数字乡村建设不绝深入，将为推进农业农村现代化提供动力支撑。城乡融合越发深入。以工补农、以城带乡进一步强化，工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系加速形成，城乡要素双向流动宁静等交换机制逐步健全，将为推进农业农村现代化注入新的活力。

综合判断，“十四五”时期是加速农业农村现代化的重要战略机缘期，必须增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，以更高的站位、更大的力度、更实的举措，书写好中华民族伟大再起的“三农”新篇章。

第二节生长特征

推进农业农村现代化，必须立足国情农情特点。我国实行农村土地农民集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度，从基础上包管宽大农民平等享有基本生产资料，为实现配合富足涤讪了坚实基础。超大规模人口、超大规模农产品需求的现实，决定了不可依靠别人，必须立足海内解决14亿人用饭问题。农民数量众多且流动性强，坚持农村恒久稳定、包管宽大农民在城乡间可进可退，是我们应对经济社会生长危害挑战的盘旋余地和特殊优势。人均水土资源匮乏且匹配性差，实现稳产丰产，必须加速科技进步，用现代物质技术装备弥补水土资源禀赋的先天缺乏。

推进农业农村现代化，必须立足农业工业特性。农业生产历程受自然力影响大，既要顺应天时，又要遵循生物生长纪律，不误农时高效稳定组织生产。农业生产地区特色鲜明，差别地区资源禀赋差别大，需要因地因时制宜生长特色优势工业。农业生产面临双重危害，既有自然危害，也有市场危害，需要增强农业支持�；�，强化防灾减灾能力建设，健全完善市场调控体系。农业家庭经营占主导职位，大国小农基本国情农情将恒久保存，需要加速生长社会化效劳，将现代生产要素导入小农户，提升科技水平和生产效率。农业科技结果运用具有很强外部性，小农户缺乏接纳新技术、新品种的能力，实现科技进步需要更多依靠农业企业和社会化效劳组织的引领发动。我国农业工业链和价值链仍处于低端，需要加速提升现代化水平，打造全工业链，拓展农业增值增效空间。

推进农业农村现代化，必须立足乡村地区特征。乡村集生爆发活功效于一体，需要统筹考虑工业生长、人口结构、公共效劳、土地利用、生态�；さ�，科学合理计划农村生爆发活的空间结构和设施建设。乡村风貌各具特色，不可简单照搬都会做法，要保存民族特点、地区特征、乡土特色。乡村与自然生态融为一体，保存大宗优秀古板乡土文化，需要掘客乡村多元价值，推动乡村自然资源增值，赓续传承农耕文明，增进古板农耕文化与现代文明融合生长，让乡村文明展现出奇特魅力和时代风范。乡村建设是个恒久历程，必须坚持历史耐心，计划先行，注重质量，从容推进。

第三节战略导向

实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，要将先进技术、现代装备、治理理念等引入农业，将基础设施和基本公共效劳向农村延伸笼罩，提高农业生产效率、改善乡村面貌、提升农民生活品质，增进农业全面升级、农村全面进步、农民全面生长。

立足海内基本解决我国人民用饭问题。把包管粮食等重要农产品供应宁静作为头等大事，既保数量，又保多样、保质量，以海内稳产保供简直定性来应对外部情况的不确定性，牢牢守住国家粮食宁静底线。

牢固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有、家庭承包经营基础性职位不摆荡，坚持农村土地承包关系稳定并恒久稳定，处理好农民和土地的关系，尊重农民意愿，维护农民权益。

引导小农户进入现代农业生长轨道。发挥新型农业经营主体对小农户的刊行动用，健全农业专业化社会化效劳体系，构建支持和效劳小农户生长的政策体系，实现小农户和现代农业生长有机衔接。

强化农业科技和装备支撑。越发重视依靠农业科技进步，坚持农业科技自立自强，推进要害焦点技术攻关，夯实农业设施装备条件，创造运用新型农机装备，健全农业防灾减灾体系，增进农业提质增效。

推进农业全工业链开发。顺应工业生长纪律，开发农业多种功效和乡村多元价值，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三工业延伸，健全工业链、打造供应链、提升价值链，提高农业综合效益。

有序推进乡村建设。坚持为农民而建，遵循乡村生长建设纪律，注重�；は绱逄厣缑�，增进农村基础设施和基本公共效劳向村笼罩、往户延伸，切实做到数量听从质量、进度听从实效。

增强和立异乡村治理。坚持物质文明和精神文明一起抓，立异下层治理体制机制，完善农村法治效劳，增强农村思想品德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳厚民风，推进乡村治理体系和治理能力现代化，不绝增强农民群众获得感幸福感宁静感。

推动城乡融合生长。将县域作为城乡融合生长的重要切入点，以包管和改善农村民生为优先偏向，强化以工补农、以城带乡，加速建立健全城乡融合生长体制机制，推动公共资源县域统筹，增进城乡协调生长、配合昌盛。

增进农业农村可连续生长。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，遵循农业生产纪律，注重地区特色，推进农业绿色生长，增强农村生态文明建设，加速形成绿色低碳生爆发活方法，走资源节约、情况友好的可连续生长门路。

增进农民农村配合富足。增进配合富足，最艰巨最沉重的任务依然在农村。要牢固拓展脱贫攻坚结果，全面推进乡村振兴，使更多农村居民勤劳致富，进城农民工稳定就业增收，全体人民配合富足迈出坚实程序。

第四节总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个全面”战略结构，认真落实党中央、国务院决策安排，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持农业农村优先生长，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以推动高质量生长为主题，以保供固宁静、振兴畅循环为事情定位，深化农业供应侧结构性革新，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村工业、人才、文化、生态、组织振兴，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系，增进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足富足，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

事情原则：

——坚持增强党对“三农”事情的全面领导。始终把解决好“三农”问题作为全党事情的重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村事情的组织体系、制度体系和事情机制，确保农业农村现代化沿着正确偏向前进。

——坚持效劳和融入新生长花样。把新生长理念完整、准确、全面贯串于农业农村现代化全历程和各领域，主动效劳和积极融入以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样。

——坚持农业农村优先生长。强化政策供应，在资金投入、要素配置、基本公共效劳、人才配备等方面优先包管农业农村生长，加速补上农业农村短板。

——坚持农民主体职位。树立人民至上理念，在经济上维护农民利益，在政治上包管农民权利，引发农民积极性、主动性、创立性，不绝满足农民对美好生活的神往。

——坚持统筹生长和宁静。坚持总体国家宁静观，树立底线思维，充分发挥农业农村“压舱石”作用，防备和化解影响农业农村现代化进程的种种危害。

——坚持革新立异。加速推进农业农村重点领域和要害环节革新，破除制约城乡融合生长的体制机制障碍，推动农业科技结果转化为现实生产力，增强农业农村生长后劲。

——坚持系统看法。统筹海内国际两个阵势，整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面协调推进农业农村现代化。

——坚持因地制宜和分类推进�？蒲д莆张┮蹬┐迳さ牟畋鹦�，坚持历史耐心，分类指导、分区施策，稳扎稳打、久久为功，推进差别地区、差别生长阶段的乡村实现现代化。

第五节主要目标

到2025年，农业基础越发稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业农村现代化，脱贫地区实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接。

——粮食等重要农产品供应有效包管。粮食综合生产能力稳步提升，产量坚持在1.3万亿斤以上，确保谷物基本自给、口粮绝对宁静。生猪产能牢固提升，棉花、油料、糖料和水产品稳定生长，其他重要农产品坚持合理自给水平。

——农业质量效益和竞争力稳步提高。农业生产结构和区域结构明显优化，物质技术装备条件连续改善，规�；⒓蓟⒈曜蓟⑹只浇徊教岣�，绿色优质农产品供应能力明显增强。工业链供应链优化升级，现代乡村工业体系基本形成。

——农村基础设施建设取得新进展。乡村建设行动取得积极效果，乡村结构进一步优化，农村生活设施不绝改善，城乡基本公共效劳均等化水平稳步提升。

——农村生态情况明显改善。农村人居情况整体提升，农业面源污染获得有效停止，化肥、农药使用量连续减少，资源利用效率稳步提高，农村生爆发活方法绿色低碳转型取得积极进展。

——乡村治理能力进一步增强。党组织领导的农村下层组织建设明显增强，乡村治理体系越发健全，乡风文明水平有较大提升，农民精神文化生活不绝富厚，农村生长宁静包管越发有力。

——农村居民收入稳步增长。农民增收渠道不绝拓宽，农村居民人均可支配收入增长与海内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差别连续缩小。农民科技文化素质和就业技术进一步提高，高素质农民步队日益壮大。

——脱贫攻坚结果牢固拓展。脱贫攻坚政策体系和事情机制同乡村振兴有效衔接，脱贫人口“两不愁三包管”结果有效牢固，避免返贫动态监测和帮扶机制健全完善并有效运转，确保不爆发规模性返贫。

展望2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

第二章夯实农业生产基础

提升粮食等重要农产品供应包管水平

深入实施国家粮食宁静战略和重要农产品包管战略，落实藏粮于地、藏粮于技，健全辅之以利、辅之以义的包管机制，强化生产、储备、流通工业链供应链建设，构建科学合理、宁静高效的重要农产品供应包管体系，夯实农业农村现代化的物质基础。

第一节稳定粮食播种面积

压实粮食宁静政治责任。落实粮食宁静党政同责，健全完善粮食宁静责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标。实施重要农产品区域结构和分品种生产供应计划。增强粮食生产能力建设，守住谷物基本自给、口粮绝对宁静底线。

完善粮食生产帮助政策。稳定种粮农民补贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策。完善粮食主产区利益赔偿机制，健全产粮大县支持政策体系。勉励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销相助，引导主销区与主产区相助建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全本钱包管和种植收入包管实施规模，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业包管保费县级补贴比例。

优化粮食品种结构。稳定生长优质粳稻，牢固提升南方双季稻生产能力。大力生长强筋、弱筋优质专用小麦，适当恢复春小麦播种面积。适当扩大优势区玉米种植面积，勉励生长青贮玉米等优质饲草饲料。实施大豆振兴计划，增加高油高卵白大豆供应。稳定马铃薯种植面积，因地制宜生长杂粮杂豆。

第二节增强耕地�；び胫柿拷ㄉ�

坚守18亿亩耕地红线。落实最严格的耕地�；ぶ贫�，增强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊�；�。严禁违规占用耕地和违背自然纪律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，建立健全耕地数量、种粮情况监测预警及评价通报机制，坚决停止耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。改善撂荒地耕作条件，有序推进撂荒地利用。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于生长粮食生产，特别是包管稻谷、小麦、玉米等谷物种植。强化土地流转用途监管。

推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设计划。高标准农田全部上图入库并衔接领土空间计划“一张图”。加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水浇灌建设，支持已建高标准农田革新提升。实施大中型灌区续建配套和现代化革新，在水土资源适宜地区有序新建一批大型灌区。

提升耕地质量水平。实施国家黑土地�；すこ�，因地制宜推广�；ば愿�，提高黑土地耕层厚度和有机质含量。推进耕地�；び胫柿刻嵘卸�，增强南方酸化耕地降酸改良治理和北方盐碱耕地压盐改良治理。增强和革新耕地占补平衡治理，严格新增耕地核实认定和监管，严禁占优补劣、占水田补旱地。健全耕地质量监测监管机制。

第三节包管其他重要农产品有效供应

生长现代畜牧业。健全生猪工业平稳有序生长长效机制，推进标准化规模养殖，将猪肉产能稳定在5500万吨左右，避免生产大起大落。实施牛羊生长五年行动计划，大力生长草食畜牧业。增强奶源基地建设，优化乳制品产品结构。稳步生长家禽业。建设现代化饲草工业体系，推进饲草料专业化生产。

加速渔业转型升级。完善重要养殖水域滩涂�；ぶ贫�，严格落实养殖水域滩涂计划和水域滩涂养殖证核发制度，坚持可养水域面积总体稳定，到2025年水产品年产量抵达6900万吨。推进水产绿色健康养殖，稳步生长稻渔综合种养、洪流面生态渔业和盐碱水养殖。优化近海绿色养殖结构，支持深远海养殖业生长，加速远洋渔业基地建设。增强渔港建设和治理，建设渔港经济区。

增进果菜茶多样化生长。生长设施农业，因地制宜生长林果业、中药材、食用菌等特色工业。强化“菜篮子”市长卖力制，以南菜北运基地和黄淮海地区设施蔬菜生产为重点增强冬春蔬菜生产基地建设，以高山、高原、高海拔等冷凉地区蔬菜生产为重点增强夏秋蔬菜生产基地建设，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应花样。统筹茶文化、茶工业、茶科技，提升茶业生长质量。

第四节优化农业生产结构

增强粮食生产功效区建设。以东北平原、长江流域、东南沿海地区为重点，建设水稻生产功效区。以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南地区为重点，建设小麦生产功效区。以东北平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功效区。加大粮食生产功效区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功效区倾斜，优先支持粮食生产功效区内目标作物种植。以产粮大县集中、基础条件良好的区域为重点，打造生产基础稳固、工业链条完善、集聚集群融合、绿色优质高效的国家粮食宁静工业带。

增强重要农产品生产�；でㄉ�。以东北地区为重点、黄淮海地区为增补，提升大豆生产�；で酆仙芰�。以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地区为增补，建设棉花生产�；で�。以长江流域为重点，扩大油菜生产�；で种裁婊��；せ苹春５厍ㄉ�，稳定提升长江中下游地区油茶生产，推进西北地区油葵、芝麻、胡麻等油料作物生长。牢固提升广西、云南糖料蔗生产�；で�。增强海南、云南、广东天然橡胶生产�；で涸敖ㄉ�。

增强特色农产品优势区建设。掘客特色资源优势，建设特色农产品优势区，完善特色农产品优势区体系。强化科技支撑、质量控制、品牌建设和产品营销，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品工业带。

第五节协同推进区域农业生长

效劳国家重大战略。推进西部地区农牧业全工业链价值链转型升级，大力生长高效旱作农业、节水型设施农业、沙漠农业、寒旱农业。加速生长西南地区丘陵山地特色农业，积极生长高原绿色生态农业。推进东北地区加速生长现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。牢固提升中部地区重要粮食生产基地职位，增强农业资源节约集约利用。发挥东部地区立异要素集聚优势，大力生长高效农业，率先基本实现农业现代化。统筹利用海岸带和近海、深海海域，生长现代海洋渔业。

推进重点区域农业生长。深入推进京津冀现代农业协同生长，支持雄安新区建设绿色生态农业。深化粤港澳大湾区农业相助，建设与国际一流湾区和世界级都会群相配套的绿色农产品生产供应基地。推进长江三角洲区域农业一体化生长，先行开展农产品冷链物流、情况联防联治等统一标准试点，生长特色乡村经济。发挥海南自由贸易港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中心和动植物种质资源引进中转基地。全域推进成渝地区双城经济圈城乡统筹生长，建设现代高效特色农业带。

第六节提升农业抗危害能力

增强农业防灾减灾能力。增强防洪控制性枢纽工程建设，推动大江大河防洪达标提升，加速中小河流治理，调解和建设蓄滞洪区，完成现有病险水库除险加固。增强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象效劳。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，增强监测预警网络建设。发挥农业包管灾后减损作用。

提升重要农产品市场调控能力。深化农产品收储制度革新，革新完善中央储备粮治理体制，加速培育多元市场购销主体，提升重要农产品收储调控能力。健全粮食储备体系，坚持合理储备规模，合理结构区域性农产品应急保供基地。增强粮食等重要农产品监测预警，建立健全多部分联合剖析机制和信息宣布平台�？沽甘辰谠夹卸�，有效降低粮食损耗。实施新一轮中国食物与营养生长纲要。

稳定国际农产品供应链。实施农产品进口多元化战略，健全农产品进口治理机制，稳定大豆、食糖、棉花、天然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产品国际供应链。

包管农业生产宁静。健全农业宁静生产制度体系，推动农业企业建立完善全历程宁静生产治理制度。实施农业宁静生产专项整治三年行动。构建渔业宁静治理体系，提升渔船装备、渔民技术、渔港避风和危害包管能力。强化农机宁静生产，组织平安农机示范创立。增强农药宁静使用技术培训与指导。增强农村沼气报废设施宁静处理。

第三章推进立异驱动生长提升农业质量效益和竞争力

深入推进农业科技立异，健全完善经营机制，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不绝提高农牧渔业生长水平。

第一节强化现代农业科技支撑

开展农业要害焦点技术攻关。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，增强农业基础理论、科研基础设施、定位视察体系、资源生态监测系统建设。聚焦基础前沿重点领域，加速突破一批重大理论和工具要领。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等要害领域，加速研发与立异一批要害焦点技术及产品。加速动物疫病和农作物病虫害气象情况成因、流传机理、致病机制研究，提升农业重大危害防控和工业宁静包管能力。

增强农颐魅战略科技力量建设。增强国家现代农业工业技术体系建设。深化农业科技体制革新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和立异团队建设。实施国家农业科研杰出人才培养计划。打造国家热带农业科学中心。

增进科技与工业深度融合。增强国家农业科技立异联盟建设，支持农业企业牵头建设农业科技立异联合体或新型研发机构，加速建设国家现代农业工业科技立异中心�？瓜绱逭裥丝萍贾С判卸�，增强农业科技社会化效劳体系建设，完善农业科技推广效劳云平台，推行科技特派员制度，强化公益性农技推广机构建设。

第二节推进种颐魅振兴

增强种质资源�；�。全面完成农作物种质资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，摸清资源家底，抢救性收集珍稀、濒危、特有资源与特色地方品种。启动农业种质资源精准鉴定评价，推进优异种质资源创造与应用，构建种质资源DNA分子指纹图谱库、特征库和农业种质资源数据库。增强国家农作物、林草、畜禽、海洋和淡水渔业、微生物种质资源库建设。

开展育种立异攻关。围绕重点农作物和畜禽，启动实施农业种源要害焦点技术攻关。加速实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种工业化应用�？怪忠盗瞎ス�，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。

增强种业基地建设。推进国家级和省级育制种基地建设，加速建设南繁硅谷。在北方农牧交错区结构建设大型牧草良种繁育基地。加速建设种业基地高标准农田。继续实施制种大县奖励政策。建设一批国家级焦点育种场，完善良种繁育和生物宁静防护设施条件。推进国家级水产供种繁育基地建设。

强化种业市场监管。严格品种治理，提高主要农作物品种审定标准，建立品种“身份证”制度。强化育种领域知识产权�；�，强化行政与司法协同�；せ�，严厉攻击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯法行为。健全种畜禽、水产苗种监管制度和技术标准，增强畜禽遗传物质监管。

第三节提高农机装备研发应用能力

增强农机装备薄弱环节研发。增强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，打造农机装备一流企业和知名品牌。推进粮食作物和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等薄弱环节先进农机装备研制。加速研发制造适合丘陵山区农业生产的高效专用农机。攻关突破制约整机综合性能提升的要害焦点技术、要害质料和重要零部件。增强绿色智能畜牧水产养殖装备研发。

推进农业机械化全程全面生长。健全农作物全程机械化生产体系，加速推进品种、栽培、装备集成配套。加大对智能、高端、宁静农机装备的支持力度，突出优机优补、奖优罚劣，支持探索研发制造应用一体化，提升我国农机装备水平和国际竞争力。推进机械装备与养殖工艺融合，提升畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖场以及设施农业的机械化水平。推动绿色环保农机应用。增强机耕道、场库棚、烘干机塔等配套设施建设，生长“全程机械化+综合农事”等农机效劳新模式。

第四节健全现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。完善家庭农场名录制度。实施农民相助社规范提升行动，支持农民相助社联合社加速生长。完善新型农业经营主体金融包管、用地包管等政策。建立科研院所、农业高校等社会力量对接效劳新型农业经营主体的长效机制。推动新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制，推行保底分红、股份相助、利润返还等方法。

健全专业化社会化效劳体系。生长壮大农业专业化社会化效劳组织，培育效劳联合体和效劳联盟，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户�？古┮瞪缁峄Ю土⒁焓缘闶痉�，勉励市场主体建设区域性农业全工业链综合效劳中心。加速生长农业生产托管效劳。推进农业社会化效劳标准体系建设，建立效劳组织名录库，增强效劳价格监测。

第四章构建现代乡村工业体系

提升工业链供应链现代化水平

坚持立农为农，把发动农民就业增收作为乡村工业生长的基本导向，加速农村一二三工业融合生长，把工业链主体留在县域，把就业时机和工业链增值收益留给农民。

第一节优化乡村工业结构

健全乡村工业体系。以农业农村资源为依托，以农民为主体，培育壮大现代种养业、乡村特色工业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型效劳业、乡村信息工业等，形成特色鲜明、类型富厚、协同生长的乡村工业体系。以拓展二三工业为重点，纵向延伸工业链条，横向拓展工业功效，多向提升乡村价值。

推进县镇村联动生长。强化县域统筹，推动形成县城、中心镇（乡）、中心村功效衔接的乡村工业结构结构。推进县域、镇域工业集聚，支持农产品加工业向县域结构，引导农产品加工流通企业在有条件镇（乡）所在地建设加工园区和物流节点。增进镇村联动生长，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户。

第二节推进乡村工业园区化融合化生长

建设现代农业工业园区和农业现代化示范区。支持有条件的县（市、区）建设现代农业工业园，推动科技研发、加工物流、营销效劳等市场主体向园区集中，资本、科技、人才等要素向园区集聚。加速“一村一品”示范村镇、农业工业强镇和优势特色工业集群建设。以县（市、区）为单位创立一批农业现代化示范区，围绕提高农业工业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，增强资源整合和政策集成，示范引领农业现代化生长，探索建立农业现代化生长模式、政策体系、事情机制，形成梯次推进农业现代化的花样。

提升农村工业融合生长水平。依托乡村特色优势资源，打造农业全工业链。勉励生长农业工业化龙头企业牵头、家庭农场和农民相助社跟进、广巨细农户加入的农业工业化联合体。勉励农业工业化龙头企业建立大型农业企业集团，开展农产品精深加工，在主产区和大中都会郊区结构中央厨房、主食加工、休闲食品、便当食品、净菜加工等业态，满足消费者多样化个性化需求。加速建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流、都会配送等设施，构建仓储保鲜冷链物流网络。稳步推进反应全工业链价值的农业及相关工业统计核算。

第三节生长乡村新工业新业态

优化乡村休闲旅游业。依托田园景物、绿水青山、乡村建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和乡村旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等工业融合，生长田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂纶、民宿康养等休闲农业新业态。

生长乡村新型效劳业�；ど孕Ю鸵�，引导仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等领域市场主体将效劳网点延伸到乡村。拓展生活性效劳业，革新提升餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源接纳和养老护幼、卫生保洁、文化演出等乡村生活效劳业。

加速农村电子商务生长。扩大电子商务进农村笼罩面，加速培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡村结构。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程。优化农村电子商务公共效劳中心功效，规范引导网络直播带货生长。实施“数商兴农”，推动农村电商基础设施数字化革新、智能化升级，打造农产品网络品牌。

第四节推进农村创业立异

支持农民工、大中专结业生、退役军人、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，勉励能工巧匠和“田秀才”、“土专家”等乡村能人在乡创业。推动都会种种人才投身乡村工业生长。依托种种园区、企业、知名村镇等，建设一批农村创业立异园区（孵化实训基地）、农民工返乡创业园，打造一批众创空间、星创天地等创业立异孵化载体。依托现有资源建立农村创业立异导师步队，为农村创业人员提供精准指导效劳。依托普通高等院校、职业院校和相关培训机构，让有意愿的创业立异人员加入创业立异培训，对切合条件的人员按划定给予培训补贴。制定分区域、差别化创业立异帮助政策，推动落实创业补贴政策，加大创业贷款等支持力度。支持有条件的县乡政务大厅设立创业立异效劳窗口，提供“一站式”效劳。

第五章实施乡村建设行动建设宜居宜业乡村

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，大力开展乡村建设行动，聚焦交通便捷、生活便当、效劳提质、情况美好，建设宜居宜业的农民新家园。

第一节科学推进乡村计划

完善县镇村计划结构。强化县域领土空间计划管控，统计划定落实永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦�。统筹县城、乡镇、乡村计划建设，明确乡村分类结构。推进县域工业生长、基础设施、公共效劳、生态情况�；さ纫惶寮苹�，加速形成县乡村功效衔接互补的建管花样，推动公共资源在县域内实现优化配置。

加速推进乡村计划。凭据集聚提升类、城郊融合类、特色�；だ嗪桶峒页凡⒗嗟认绱宸掷�，分类推进乡村计划。优化结构乡村生活空间，严格�；づ┮瞪占浜拖绱迳占�，科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。坚持先计划后建设，增强分类指导，坚持历史耐心，遵循乡村生长纪律，注重古板特色和乡村风貌�；�，不搞一刀切。严禁随意撤并乡村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

第二节增强乡村基础设施建设

完善农村交通运输体系。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，统筹计划和建设农村公路穿村路段，兼顾村内主干道功效。推进人口密集乡村消防通道建设。深化农村公路治理养护体制革新，落实管养主体责任。完善交通宁静防护设施，提升公路宁静防控水平，强化农村公路交通宁静监管。推动城乡客运一体化生长，优化农忙等重点时段农村客运效劳供应，完善农村客运长效生长机制。

提升农村供水包管水平。合理确定水源和供水工程设施结构，增强水源工程建设和水源�；�。实施规�；┧こ探ㄉ韬托⌒凸┧こ瘫曜蓟镄�，提高农村自来水普及率。勉励有条件的地区将都会供水管网向周边村镇延伸。建立合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。增强农村消防用水配套设施建设。完善农村防汛抗旱设施，增强农村洪涝灾害预警和防控。

增强乡村清洁能源建设。提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电生长，推进农村生物质能源多元化利用，加速构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖。

建设农村物流体系。完善县乡村三级物流配送体系，构建农村物流主干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，加大对公用型、共配型场站设施的政策支持力度。革新提升农村寄递物流基础设施，推进乡镇运输效劳站建设，革新提升农贸市场等古板流通网点。打造农村物流效劳品牌，立异农村物流运营效劳模式，探索推进乡村智慧物流生长。

第三节整治提升农村人居情况

因地制宜推进农村茅厕革命。增强中西部地区农村户用茅厕革新，引导新改户用茅厕入院入室。合理计划结构农村公共茅厕，加速建设乡村景区旅游茅厕。加速干旱、严寒地区卫生茅厕适用技术和产品研发。推进农村茅厕革命与生活污水治理有机衔接，勉励联户、联村、村镇一体处理。勉励各地探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收及格后按划定补贴到户的奖补模式。完善农村茅厕建设治理制度，严格落实工程质量责任制。

梯次推进农村生活污水治理。以县域为基本单位，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体。接纳切合农村实际的污水处理模式和工艺，优先推广运行用度低、管护简便的治理技术，积极探索资源化利用方法。有条件的地区统筹城乡生活污水处理设施建设和管护。

健全农村生活垃圾处理长效机制。推进农村生活垃圾源头分类减量，探索农村生活垃圾就地就近处理和资源化利用的有效路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生活垃圾收运处理体系，健全农村再生资源接纳利用网络。

整体提升村容村貌。深入开展乡村清洁和绿化行动，实现乡村公共空间及庭院衡宇、乡村周边洁净整洁。提高农房设计水平和建设质量。建立健全农村人居情况建设和管护长效机制，全面建立乡村保洁制度，有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。

第四节加速数字乡村建设

增强乡村信息基础设施建设。实施数字乡村建设工程。加速农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网生长，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加速推动遥感卫星数据在农业农村领域中的应用。推动农业生产加工和农村地区水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级�？⑹视Α叭碧氐愕男畔⒅斩恕⒓际醪贰⒁贫チτ萌砑�，构建面向农业农村的综合信息效劳体系。

生长智慧农业。建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合。建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场。

推进乡村治理效劳数字化。构建线上线下相结合的乡村数字惠民便民效劳体系。推进“互联网+”政务效劳向农村下层延伸。深化乡村智慧社区建设，推广村级基础台账电子化，建立集党务村务、监督治理、便民效劳于一体的智慧综合治理效劳平台。增强乡村教育、医疗、文化数字化建设，推进城乡公共效劳资源开放共享，不绝缩小城乡“数字鸿沟”。连续推进农民手机应用技术培训，增强农村网络治理。

第五节提升农村基本公共效劳水平

提高农村教育质量。多渠道增加农村普惠性学前教育供应，完善普惠性学前教育包管机制。继续改善乡镇投止制学校办学条件，保存并办妥须要的乡村小规模学校，在县城和中心镇新建改扩建一批普通高中和中等职业学校。把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训体系。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。支持县城职业中学等学校凭据外地工业生长需要试办社区学院。增强乡村教师步队建设，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校配合体。加速生长面向乡村的网络教育。

全面推进健康乡村建设。增强乡村下层医疗卫生体系建设，提升村卫生室标准化建设和健康治理水平，提升乡镇卫生院医疗效劳能力。增强县级医院和妇幼保健机构建设，连续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。增强乡村医疗卫生和疾控人才步队建设，加大农村下层外地全科人才培养力度，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，落实乡村医生待遇。加速县域紧密型医共体建设，实行医保总额预算治理，强化基本医保、大病包管、医疗救助三重制度包管功效。增强出生缺陷防治知识普及和健康教育。加速完善乡村公共体育园地设施。

完善农村养老效劳体系。健全县乡村衔接的三级养老效劳网络，推进村级幸福院、日间照料中心等建设，推动乡镇敬老院升级革新。生长农村普惠型养老效劳和相助性养老，加大居家养老支持力度。落实城乡居民基本养老包管待遇确定和正常调解机制，适时提高基础养老金标准。

提升村级综合效劳能力。增强村级综合效劳设施建设，完善便民效劳设施。制定村级公共效劳目录和代庖政务效劳指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生健康、执法咨询等公共效劳。生长农村普惠性托幼效劳，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱效劳体系。加速推动乡镇社会事情效劳站建设，吸引社会事情人才提供专业效劳。增强农村公益性殡葬设施建设。

第六节扩大农村消费

多措并举流通增收渠道。支持生长各具特色的现代乡村富民工业，完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享工业增值收益。建设城乡统一的人力资源市场，完善农民工就业支持政策，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。深入实施新生代农民工职业技术提升计划。付与农民更多工业权利，提高农民土地增值收益分享比例。

实施农村消费增进行动。勉励有条件的地区开展农村家电更新行动、实施家具家装下乡补贴和新一轮汽车下乡，增进农村居民耐用消费品更新换代。完善县城和中心镇充换电基础设施建设。支持网络购物、移动支付等消费新业态、新模式向农村拓展，提升农村居民消费意愿。

优化农村消费情况。增强农村市场建设，完善农村商贸效劳网络，优化县域批发市场、集散中心、商业网点结构。实施农村消费情况净化专项行动，聚焦食品药品宁静、农资供应等领域，依法攻击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。增强市场监管和行政执法，在农村地区开展定心消费创立运动。

第六章增强农村生态文明建设建设绿色美丽乡村

以绿色生长引领乡村振兴，推进农村生爆发活方法绿色低碳转型，实现资源利用越发高效、产地情况越发清洁、生态系统越发稳定，增进人与自然和谐共生。

第一节推进质量兴农绿色兴农

提升农业标准化水平。建立健全农业高质量生长标准体系，制修订粮食宁静、种业生长、耕地�；ぁ⒉厍榭觥⑴┮低度肫贰⑴┮┦抟┎辛舻缺曜�，强化农产品营养品质评价和分平分级�？古┮当曜蓟痉洞戳�，加速现代农业全工业链标准化。增强绿色食品、有机农产品、地舆标记农产品认证和治理，建立健全农业品牌监管机制。

强化农产品质量宁静监管。实施农产品质量宁静包管工程，完善农产品质量宁静全程监管体系，扩大农产品质量宁静危害监测规模，强化下层监管和检验检测步队建设，推行网格化监管和智慧监管。实施“治违禁控药残促提升”行动，基本解决禁限用农药兽药残留超标和不法添加等问题。增强农业投入品规范化治理，严格食用农产品种养殖、加工储运环节投入品监管。试行食用农产品达标及格证制度，健全追溯体系。

提升绿色生长支撑能力。增强国家农业绿色生长先行区建设，探索差别生态类型、差别主导品种的农业绿色生长典范模式�？古┮德躺ず憔美喂淌硬�。

第二节增强农业面源污染防治

连续推进化肥农药减量增效。深入开展测土配方施肥，连续优化肥料投入品结构，增加有机肥使用，推广肥料高效施用技术�；韧淄平叨靖呶：ε┮┨蕴�，加速推广低毒低残留农药和高效大中型植�；�，因地制宜集成应用病虫害绿色防控技术。推进兽用抗菌药使用减量化，规范饲料和饲料添加剂生产使用。到2025年，主要农作物化肥、农药利用率均抵达43%以上。

循环利用农业放弃物。支持生长种养有机结合的绿色循环农业，连续开展畜禽粪污资源化利用，增强规模养殖场粪污治理设施建设，推进粪肥还田利用。全面实施秸秆综合利用行动，健全秸秆收储运体系，提升秸秆能源化、饲料化利用能力。加速普及标准地膜，增强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化接纳�？古┮┓柿习胺牌锝幽衫�。

增强污染耕地治理�？古┯玫赝寥牢廴咀纯鍪硬�，实施耕地土壤情况质量分类治理。对轻中度污染耕地加大宁静利用技术推广力度；对重度污染耕地实行严格管控，开展种植结构调解或在国家批准的规模和规模内实施退耕还林还草。深入实施耕地重金属污染防治联合攻关，增强修复治理和宁静利用示范。牢固提升受污染耕地宁静利用水平。

第三节 �；ば薷磁┐迳低�

强化农业资源�；�。深入推进农业水价综合革新，健全节水激励机制，建立量水而行、以水定产的农业用水制度。生长节水农业和旱作农业，推进南水北调工程沿线农业深度节水。实施地下水超采综合治理。健全耕地轮作休耕制度。落实海洋渔业资源总量治理制度，完善捕捞限额治理和休渔禁渔制度，连续开展海洋捕捞渔民减船转产。严格�；ぶ卫碚涔蟊粑Ｋ吧锛捌淦芟⒌�，严厉攻击不法捕捞行为，连续开展渔业增殖放流，高标准建设海洋牧场。强化外来入侵物种防控。

健全草原森林河流湖泊休养生息制度。完善草原生态�；げ固崩�，全面推进草原禁牧休牧轮牧，强化草原生物灾害防治，稳步恢复草原生态情况。实行林长制，制定绿化造林等生态建设目标，牢固退耕还林还草、退田还湖还湿结果，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理。建设田园生态系统，完善农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网。强化河湖长制，增强大江大河和重要湖泊湿地生态�；ぶ卫�。以县域为单位，推进水系连通和农村水系综合整治，建设一批水美乡村。

推动农业农村减排固碳。增强绿色低碳、节能环保的新技术新产品研发和工业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，牢固提升农业生态系统碳汇能力。推动农业工业园区和工业集群循环化革新，开展农业农村可再生能源替代示范。建立健全农业农村减排固碳监测网络和标准体系。

推进重点区域生态情况�；�。全面实施长江流域重点水域十年禁渔，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，做好退捕渔民安顿包管事情。推进长江水生生物资源和水域生态�；ば薷�，实施中华鲟、长江江豚、长江鲟拯救行动计划�？钩そ⒒坪恿饔蚺┮得嬖次廴局卫�，实施深度节水控水行动。建立生态产品价值实现机制，在长江流域等开展试点。

第七章增强和革新乡村治理建设文明和谐乡村

以包管和改善农村民生为优先偏向，突出组织引领、社会效劳和民主加入，加速构建党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

第一节完善乡村治理体系

增强农村下层组织建设。建立健全以下层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织体系。选优配强乡镇、村领导班子，连续向重点乡村选派驻村第一书记和事情队，生长农村年轻党员。完善村民（代表）集会制度和村级民主协商、议事决策机制，拓展村民加入村级公共事务平台。增强村务监督委员会建设，强化下层纪检监察组织与村务监督委员会的相同协作、有效衔接，推行村级小微权力清单制度。推动乡村效劳性、公益性、相助性社会组织健康生长。增强村级组织运转经费包管。

提升乡村治理效能。严格依法设定县级对乡镇赋权赋能规模，整合乡镇和县级部分派驻乡镇机构担负的职能相近、职责交叉事情事项，健全乡镇和县级部分联动机制，压实乡镇政府综合治理、宁静生产等方面的责任。规范村级组织事情事务，减轻村级组织担负。健全乡村治理事情协同运行机制，深入开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创立，推广运用“积分制”、“清单制”等形式。建设法治乡村，创立民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。

深入推进平安乡村建设。坚持和生长新时代“枫桥经验”，增强群防群治力量建设，牢固充分乡村人民调解组织步队，立异完善乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制。深化农村网格化治理效劳，推进农村下层治理效劳精细化。充分依托已有设施，提升农村社会治安防控体系信息化智能化水平。增强县乡村应急治理、交通消防宁静体系建设，增强农村自然灾害、公共卫生、宁静隐患等重大事件事故的危害评估、监测预警和应急处理。健全农村扫黑除恶常态化机制。

第二节提升农民科技文化素质

健全农民教育培训体系。建立短期培训、职业培训和学历教育衔接领悟的农民教育培训制度，增进农民终身学习。充分发挥农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等作用，引导优质教育资源下沉乡村，推进教育培训资源共建共享、优势互补。

培育高素质农民步队。以家庭农场主和农民相助社带感人为重点，增强高素质农民培育。加大农村实用人才培养力度，设立专门面向农民的技术大赛，选树一批乡村能工巧匠。实施农民企业家、农村创业人才培育工程。深化农业职业教育革新，扩大中高等农业职业教育招收农民学员规模。健全完善农业高等院校人才培养评价体系，定向培养一批农村高条理人才。

第三节增强新时代农村精神文明建设

增强农村思想品德建设。以农民群众喜闻乐见的方法，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，开展党史、新中国史、革新开放史、社会主义生长史宣布道育，增强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬和践行社会主义焦点价值观，建设下层思想政治事情示范点，培养新时代农民。实施公民品德建设工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创立运动，让精神引领和品德力量深度融入乡村治理。增强农村青少年思想品德教育。面向农村开展送理论、送文明、送效劳、送人才运动。

昌盛生长乡村优秀文化。深入实施农耕文化传承�；すこ�，增强农业文化遗产掘客认定和转化立异。增强历史文化名村名镇、古板乡村、少数民族特色村寨、古板民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木�；�。继续发挥优秀古板乡土文化，建设乡村非物质文化遗产传习所（点）。振兴古板农业节庆，办妥中国农民丰收节。立异实施文化惠民工程，增强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等下层文化体育设施建设。实施智慧广电固边工程和乡村工程，在民族地区推广普及有线高清交互数字电视机顶盒，完善下层应急广播体系。生长乡村特色文化工业，健全支持开展群众性文化运动机制，满足农民群众多样化、多条理、多方面的精神文化需求。

连续推进农村移风易俗�？棺ㄏ钗拿餍卸�，根除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。增强农村家庭、家教、家风建设，提倡敬老孝亲、健康卫生、勤俭节约等文明民俗。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭创立。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。加速在农村普及科学知识，阻挡迷信运动。依法治理农村宗教事务，加大对农村不法宗教运动和境外渗透运动的攻击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。

第八章实现牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接

大力弘扬脱贫攻坚精神，做好牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生生长能力，让脱贫群众过上越发美好的生活，逐步走上配合富足门路。

第一节牢固提升脱贫攻坚结果

过渡期内坚持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求。坚持兜底救助类政策稳定，落实教育、医疗、住房等民生包管普惠性政策，优化工业就业等生长类政策。适时组织开展牢固脱贫结果后评估事情，将牢固拓展脱贫攻坚结果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核规模，坚决守住不爆发规模性返贫的底线。

健全避免返贫动态监测和精准帮扶机制。对脱贫不稳定户、边沿易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生活泛起严重困难户，开展常态化监测预警，建立健全快速发明和响应机制，分层分类实时纳入帮扶政策规模，开展按期核查，实行动态清零。

牢固“两不愁三包管”结果。牢固教育扶贫结果，健全控辍保学事情机制。牢固健康扶贫、医保扶贫结果，有效防备因病返贫致贫危害。稳步扩大乡村医疗卫生效劳笼罩规模。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保发动事情。建立农村脱贫人口住房宁静动态监测机制，包管低收入人口基本住房宁静。牢固维护好已建农村供水工程结果，不绝提升农村供水包管水平。

强化易地扶贫搬家后续帮助。聚焦原深度贫困地区、大中型集中安顿区，从就业需要、工业生长和后续配套设施提升等方面，完善后续帮助政策体系，连续牢固易地搬家脱贫结果。多措并举提高搬家群众务工就业和自主创业能力，确保有劳动力的搬家家庭至少有一人实现就业。完善安顿区配套基础设施和公共效劳设施，提升社区治理效劳水平。

增强扶贫项目资产治理。对脱贫攻坚期内形成的扶贫项目资产进行全面摸底，凭据经营性资产、公益性资产、到户类资产平分类建立治理台账。明确扶贫项目资产产权主体管护责任，引导受益主体加入管护，探索多样化的资产运营和治理模式。规范收益分派，确保扶贫项目资产在牢固拓展脱贫攻坚结果、接续推进乡村振兴中连续发挥效益。

第二节提升脱贫地区整体生长水平

推动脱贫地区特色工业可连续生长。实施脱贫地区特色种养业提升行动，完善全工业链支持步伐，增强工业生长设施条件建设。建立工业技术照料制度，组建专家步队恒久跟踪帮扶。拓展脱贫地区农产品销售渠道，完善线上线下销售渠道体系，支持销售企业、电商、批发市场与脱贫地区精准对接。深化拓展消费帮扶。

增进脱贫人口稳定就业。稳定扩大脱贫地区农村劳动力转移就业，大规�？怪耙导际跖嘌�，加大有组织劳务输着力度。统筹用好乡村公益岗位，延续扶贫车间支持政策。支持农村中小型公益性基础设施建设，扩大以工代赈实施规模和建设领域。建立农民在乡务工就业监测制度，跟踪掌握农民就业状况。

改善脱贫地区生长条件。扩大脱贫地区基础设施建设笼罩面，增进县域内整体提升。在脱贫地区重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。连续支持脱贫地区人居情况整治提升和农村门路、中小型水利工程、县乡村三级物流体系、农村电网等基础设施建设，推进农村客运生长。进一步提升脱贫地区义务教育、医疗卫生等公共效劳水平，普遍增加公费师范生培养供应，实施订单定向免费医学生培养，加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度。

第三节健全农村低收入人口和欠兴旺地区帮扶机制

健全低收入人口常态化帮扶机制�？古┐宓褪杖肴丝诙嗖�，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，资助其通过生长工业、加入就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过工业就业获得稳定收入的人口，按划定纳入农村低�；蛱乩嗽本戎┭婺�。健全最低生活包管制度，完善农村特困人员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底包管。

集中支持乡村振兴重点帮扶县。统筹整合各方资源，强化投入包管，对西部地区160个国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，尽快补齐区域生长短板。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行按期监测评估。

支持欠兴旺地区牢固脱贫攻坚结果和乡村振兴。加大对欠兴旺地区财务转移支付力度，连续改善欠兴旺地区农村基础设施条件和公共效劳水平。支持革命老区、民族地区、边疆地区牢固脱贫攻坚结果和乡村振兴，改善边疆地区农村生爆发活条件，加速抵边村镇和疆域农场建设。多措并举解决高海拔地区农牧民生爆发活困难。

深入推进工具部协作和社会力量帮扶。坚持和完善工具部协作机制，增强工业相助、资源互补、劳务协作、人才交流，推进工业梯度转移，勉励工具部共建工业园区。健全中央党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制，对工具部协作和定点帮扶效果进行考核评价。加大社会力量加入力度，扎实推进“万企兴万村”行动。

第九章深化农业农村革新健全城乡融合生长体制机制

聚焦激活农村资源要素，尊重下层和群众创立，加速推进农村重点领域和要害环节革新，增进城乡要素平等交换、双向流动，增进要素更多向乡村集聚，增强农业农村生长活力。

第一节流通城乡要素循环

推进县域内城乡融合生长。统策划划县域工业、教育、医疗、养老、环保等政策体系，加速推进县乡村公共基础设施建设运营管护一体化。付与县级更多资源整合使用权，强化县城综合效劳能力，增强县城集聚人口功效，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增进农民在县域内就近就业、就地城镇化�；平┤ㄇ空�，计划建设一批重点镇，把乡镇建设成为效劳农民的区域中心。

增进城乡人力资源双向流动。建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。建立健全城乡人才相助交流机制，推进都会教科文卫体等事情人员按期效劳乡村。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。健全农业转移人口市民化配套政策体系，完善财务转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，建立城镇建设用地年度指标分派同吸纳农村转移人口落户数量和提供包管性住房规模挂钩机制，增进农业转移人口有序有效融入都会。依法包管进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

优化城乡土地资源配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，规范交易规则，完善有偿使用制度，构建统一的自然资源资产交易平台，纳入公共资源交易平台体系。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分派机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单治理，优先包管乡村工业生长、乡村建设用地。依据领土空间计划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治。勉励对依法挂号的宅基地等农村建设用地进行复合利用，生长休闲农业、乡村民宿、农产品初加工、农村电商等。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收规模，规范征地程序。包管和规范农村一二三工业融合生长用地，勉励各地凭据地方实际和农村工业业态特点探索供地新方法。探索建立增补耕地指标跨区域交易机制。

引导社会资本投向农业农村。深化“放管服”革新，连续改善乡村营商情况，引导和勉励工商资本投入现代农业、乡村工业、生态治理、基础设施和公共效劳建设。建立社会资本投资农业农村指引目录制度，发挥政府投入引领作用，支持以市场化方法设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量加入，重点支持乡村工业生长。在不新增地方政府隐性债务前提下，引导银行业金融机构把农村基础设施建设作为投资重点，拓展乡村建设资金来源渠道，加大对农村基础设施建设的信贷支持力度。引导大中型银行进一步下沉效劳重心，优化县域网点设置。

第二节深化农村产权制度革新

稳步推进农村承包地“三权分置”革新。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持农村土地承包关系稳定并恒久稳定。富厚集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，生长多种形式适度规模经营。增强农村土地承包条约治理，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，建立健全农村土地承包经营权挂号与承包条约治理的信息共享机制。探索建立土地经营权流转条约网签制度，健全土地经营权流转效劳体系。

稳慎推进农村宅基地制度革新。深化农村宅基地制度革新试点，加速建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、治理规范的农村宅基地制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。包管农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，避免以种种形式不法剥夺和限制宅基地农户资格权。尊重农民意愿，积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范开展房地一体的宅基地确权挂号颁证，增强挂号结果共享应用。完善农村宅基地统计视察制度，建立全国统一的农村宅基地数据库和治理信息平台。

稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。在切合领土空间计划、用途管制和依法取得的前提下，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，明确农村集体经营性建设用地入市规模、主体和权能。严格管控集体经营性建设用地入市用途。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、放弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全集体经济组织内部的增值收益分派制度，包管进城落户农民土地正当权益。

第三节完善农业支持�；ぶ贫�

优化农业补贴政策。强化高质量生长和绿色生态导向，构建新型农业补贴政策体系。调解优化“绿箱”、“黄箱”和“蓝箱”支持政策，提高农业补贴政策精准性、稳定性和时效性。增强农产品本钱视察，深化视察数据在农业包管、农业补贴、市场调控等领域的应用。

健全政府投入包管机制。推动建立“三农”财务投入稳定增长机制，继续把农业农村作为一般公共预算优先包管领域，加大中央财务转移支付支持农业农村力度。制定落实提高土地出让收入用于农业农村比例考核步伐，确保按划定提高用于农业农村的比例。催促推进各地区各部分进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于切合条件的农业农村领域建设项目。

健全农村金融效劳体系。完善金融支农激励机制，勉励银行业金融机构建立效劳乡村振兴的内设机构。支持涉农信用信息数据库建设，基本建成新型农业经营主体信用体系。扩大农村资产典质担保融资规模，提高农业信贷担保规模，引导金融机构将新增可贷资金优先支持县域生长。加速完善中小银行和农村信用社治理结构，坚持农村中小金融机构县域法人职位和数量总体稳定。实施优势特色农产品包管奖补政策，勉励各地因地制宜生长优势特色农产品包管。稳妥有序推进农产品收入包管，健全农业再包管制度。发挥“包管+期货”在效劳乡村工业生长中的作用。

第四节协同推进农村各项革新

深化农村集体产权制度革新，完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员，有效盘活集体资产资源，生长壮大新型农村。

第十章健全计划落实机制包管计划顺利实施

坚持和增强党对“三农”事情的全面领导，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村事情领导体制，调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，扎实有序推进中国特色农业农村现代化。

第一节增强组织领导

建立农业农村部、国家生长革新委牵头的农业农村现代化计划实施推进机制，制定年度任务清单和事情台账，明确任务分工，统筹研究解决计划实施历程中的重要问题，推进重大建设项目，跟踪催促计划各项任务落实，重要情况实时向国务院报告。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮勒毡炯苹�，结合实际制定外地区农业农村现代化推进计划或计划，明确目标任务，细化政策步伐。各部分要凭据计划任务分工，强化政策配套，协同推进计划实施。

第二节强化计划衔接

发挥本计划对农业农村生长的战略导向作用，聚焦本计划确定的农业农村现代化目标任务，在种植业、畜牧业、渔业和农业绿色生长、农业农村科技、农产品冷链物流设施、数字农业农村等重点领域，制定实施一批农业农村专项计划，推动项目随着计划走、资金和要素随着项目走。增强农业农村生长计划治理，建立农业农村计划目录清单制度。建立健全计划衔接协调机制，农业农村领域各专项计划须与本计划衔接。

第三节发动社会加入

搭建社会加入平台，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的事情花样。调动下层干部和农民群众的积极性、主动性、创立性，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织和各民主党派、工商联、无党派人士积极作用，凝聚推进农业农村现代化的强大协力。建设农业农村生长新型智库，健全专家决策咨询制度。宣传一批作出杰出孝敬的农民、科技事情者、企业家、下层干部等，营造良好社会气氛。

第四节健全法治包管

建立健全农业农村执规律范体系，推动涉农重点执规律则制修订事情。深化农业综合行政执法革新，健全农业综合行政执法体系。实施农业综合行政执法能力提升行动，加大执法人员培训力度，改善执法装备条件，增强执法信息化建设。强化农业农村普法宣传，推动执规律则进农村，切实维护农民群众正当权益，营造效劳依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治情况。

第五节增强考核评估

完善计划实施监测评估机制，增强年度监测剖析、中期评估和总结评估全历程治理。建立健全跟踪考核机制，把计划实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实计划实施责任。健全计划、财务、金融等政策协和谐事情协同机制，强化种种政策对计划实施的包管支撑�？古┮蹬┐逑执嗖�，评价各地农业农村现代化进程和计划实施情况。

集体经济�？辜寰宰什煞葑栽赣谐ネ顺鍪缘�。深化供销相助社综合革新。深入推进农垦垦区集团化、农场企业化革新，增强农垦国有农用地�；ぁ⒅卫砗秃侠砝�。继续深化集体林权、国有林区林场、草原承包经营制度革新。扎实推进农村综合革新。推动农村革新试验区集成立异，拓展试验内容，发挥好先行先试、示范引领作用。

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